有媒體日前針對(duì)山東省物價(jià)局公示的56份行政處罰決定書，指責(zé)華能、華電等國有火電企業(yè)成為大氣污染物排放重災(zāi)區(qū)，并將霧霾的主要原因直指這些大型燃煤發(fā) 電機(jī)組，直言“火電企業(yè)如果對(duì)于污染物的處理不達(dá)標(biāo)，排放的污染量將會(huì)無限增大，煙塵量將會(huì)達(dá)到現(xiàn)在的百倍以上，二氧化硫也會(huì)上升到10倍以上，氮氧化物 也會(huì)增加5倍以上”，這些言論引起了社會(huì)廣泛關(guān)注和網(wǎng)民激烈討論。山東的煤電企業(yè)特別是華能、華電這樣的央企會(huì)出現(xiàn)集體性違規(guī)？本報(bào)記者趕赴山東，先后走 訪了華能、華電等涉事電廠及山東省環(huán)保、物價(jià)等部門，還在京采訪了中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)，對(duì)這一事件進(jìn)行深入調(diào)查。
問題一：“國企電廠一邊拿著環(huán)保電價(jià)一邊超排”是否屬實(shí)？
2016年11月23日，山東省物價(jià)局對(duì)省內(nèi)55家電廠一口氣開出了56份處罰單，罰單總金額高達(dá)2400多萬元，對(duì)于出現(xiàn)在罰單中的名字大家并不陌生：華能、華電、國電、大唐、華潤等知名國企。日前，記者來到報(bào)道中提到的“受罰”企業(yè)——華能濟(jì)南黃臺(tái)電廠。
在黃臺(tái)電廠監(jiān)控中心，記者看到電子屏上不停跳動(dòng)著二氧化硫、氮氧化物和煙塵排放的實(shí)時(shí)監(jiān)測數(shù)據(jù)。據(jù)現(xiàn)場工作人員介紹，目前，山東省政府地方超低排放標(biāo)準(zhǔn)限 值是煙塵5毫克/立方米、二氧化硫35毫克/立方米和氮氧化物50毫克/立方米，黃臺(tái)電廠4臺(tái)機(jī)組排放數(shù)據(jù)全部優(yōu)于山東省超低排放標(biāo)準(zhǔn)。
該廠副廠長周亞男說：“此次收回的金額相對(duì)2015年全年的環(huán)保電價(jià)款，是非常小的一部分。我們廠已經(jīng)投入了大量資金完成了超低排放改造，有效去除了燃煤燃燒過程中的污染物，達(dá)到了山東地方超低排放限值要求，應(yīng)當(dāng)說我們是環(huán)保領(lǐng)先者。”
周亞男特意補(bǔ)充道：“目前，我國在火電廠廣泛達(dá)到《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB13223—2011）標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步要求火電廠實(shí)現(xiàn)污染物超 低排放，污染物超低排放限值分別為氮氧化物、二氧化硫和煙塵排放濃度分別不高于50毫克/立方米、35毫克/立方米、10毫克/立方米，這是國家超低排放 標(biāo)準(zhǔn)，而在山東地方規(guī)定里，煙塵超低排放標(biāo)準(zhǔn)是5毫克/立方米。”
華能山東公司副總經(jīng)理丁興武給記者翻看了他的手機(jī)短信，內(nèi)容是華能黃臺(tái)電廠污染物排放數(shù)據(jù)。“這個(gè)污染物排放數(shù)據(jù)是和山東省環(huán)保廳聯(lián)網(wǎng)的，如果污染物排放 存在問題，環(huán)保部門會(huì)在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)并掌握。從華能黃臺(tái)發(fā)電廠到山東省環(huán)保廳、華能山東分公司、華能集團(tuán)，這些數(shù)據(jù)被層層監(jiān)控著。”丁興武說。
記者從山東省環(huán)保廳調(diào)取了黃臺(tái)電廠2015年機(jī)組排放超標(biāo)時(shí)段和超標(biāo)原因。結(jié)果顯示，4臺(tái)機(jī)組超過《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB13223— 2011）時(shí)段全年總計(jì)23小時(shí)，其中，二氧化硫超標(biāo)1小時(shí)、煙塵超標(biāo)7小時(shí)、氮氧化物超標(biāo)15小時(shí)，達(dá)標(biāo)率為99.92%；超過山東地方超低排放標(biāo)準(zhǔn)時(shí) 段全年總計(jì)13小時(shí)，達(dá)標(biāo)率為99.88%。應(yīng)該說，相對(duì)于全廠４臺(tái)機(jī)組29226小時(shí)的運(yùn)行時(shí)間，這是極微小的比例。
記者在調(diào)查中拿到的一份華電章丘發(fā)電廠數(shù)據(jù)顯示，2014年、2015年該廠環(huán)保電價(jià)分別被沒收4.25萬元、28.36萬元。對(duì)此，章丘發(fā)電廠副廠長任尚坤介紹說，主要是啟停機(jī)氮氧化物超標(biāo)、CEMS（在線監(jiān)測系統(tǒng)）故障造成的環(huán)保電價(jià)沒收。
“2015年，因儀表更換調(diào)試，CEMS傳輸出現(xiàn)問題，一天就扣減環(huán)保電價(jià)19.56萬元。”任尚坤說。丁興武說，以黃臺(tái)電廠為例，電廠4臺(tái)機(jī)組全年運(yùn)行 29226小時(shí)，其中累計(jì)超標(biāo)36小時(shí)，其他的29190小時(shí)運(yùn)行都是達(dá)標(biāo)排放，且超標(biāo)排放36小時(shí)的環(huán)保電價(jià)款已退回。
這些都說明，央企旗下的火電廠是嚴(yán)格執(zhí)行國家環(huán)保政策的。那么，物價(jià)部門的罰單又是怎么回事呢？對(duì)此，山東省環(huán)保廳區(qū)域協(xié)調(diào)處副處長趙輝向記者解釋說，這 存在一個(gè)誤解。山東省物價(jià)局開出的這些罰單，嚴(yán)格來說應(yīng)該是電價(jià)“扣款”，而不是“罰款”。為補(bǔ)償電廠推進(jìn)環(huán)保改造，國家在2014年推出了環(huán)保電價(jià)及監(jiān) 管辦法，目的是用經(jīng)濟(jì)杠桿鼓勵(lì)電廠建設(shè)和改造環(huán)保設(shè)施。如果發(fā)現(xiàn)某些小時(shí)均值達(dá)不到環(huán)保電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，而排放日均值又沒有達(dá)到環(huán)保部門處罰的程度，那么，物價(jià) 部門將沒收超標(biāo)時(shí)段的電價(jià)款，也就是說，這些獎(jiǎng)勵(lì)的錢將被扣掉。
趙輝解釋說，本來環(huán)保電價(jià)政策是對(duì)電廠環(huán)保設(shè)施建設(shè)及運(yùn)行費(fèi)用的補(bǔ)償政策，即運(yùn)行加價(jià)政策，但是如果運(yùn)行沒有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，就要扣除相應(yīng)的環(huán)保電價(jià)，不管是由 于機(jī)組啟停機(jī)原因，還是由于CEMS在線監(jiān)測系統(tǒng)儀器儀表故障原因。雖然這些都是客觀原因，但環(huán)保部門依然認(rèn)定不應(yīng)該享受環(huán)保電價(jià)補(bǔ)貼，要扣回來，但不是 處罰。
但是，為什么物價(jià)部門明確寫著“行政處罰決定書”，環(huán)保部門卻說“不是處罰”呢？依據(jù)是國家發(fā)改委和環(huán)境保護(hù)部下發(fā)的“發(fā)改價(jià)格2014【536】號(hào) 文”，其中第十五條規(guī)定：“因發(fā)電機(jī)組啟機(jī)導(dǎo)致脫硝、脫硫、除塵設(shè)施退出，或機(jī)組低負(fù)荷導(dǎo)致脫硝設(shè)施退出并致污染物濃度超過限值，CEMS因故障不能及時(shí) 采集和傳輸數(shù)據(jù)以及其他不可抗的客觀原因，導(dǎo)致環(huán)保設(shè)施不正常運(yùn)行等情況，應(yīng)沒收時(shí)段環(huán)保電價(jià)，但可免于罰款。”
山東省環(huán)保廳大氣處科長溫超向記者介紹說，從2016年統(tǒng)計(jì)結(jié)果看，山東省環(huán)保廳2016年分9次對(duì)62家企業(yè)下達(dá)了查處通知，這里面涉及五大發(fā)電集團(tuán)的 一共有3次，其中有兩次是因?yàn)榈趸锍瑯?biāo)。經(jīng)核查發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致某些時(shí)段排放不能達(dá)標(biāo)的主要原因是啟停機(jī)。機(jī)組在啟動(dòng)過程中，當(dāng)煙氣溫度低于310℃時(shí)，脫 硝設(shè)施就無法正常工作，也無法達(dá)到脫除氮氧化物的目的，這是行業(yè)共同面臨的技術(shù)問題。
問題二：燃煤機(jī)組“超標(biāo)排放”是否等同于“偷排超排”？
記者在采訪中了解到，類似超標(biāo)事實(shí)確實(shí)存在。對(duì)此，中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)副理事長、電力環(huán)保專家王志軒指出，發(fā)電機(jī)組在啟停、調(diào)試過程以及低負(fù)荷運(yùn)行時(shí)出現(xiàn) 污染物排放短時(shí)段超過正常運(yùn)行工況標(biāo)準(zhǔn)限值的情況，主要是受現(xiàn)有污染物脫除工藝和技術(shù)的限制，不屬于企業(yè)主觀惡意所為。
“機(jī)組非正常工況下超標(biāo)排放不能與偷排超排劃等號(hào)。”王志軒說。
目前，按照電網(wǎng)調(diào)度要求或機(jī)組環(huán)保改造維護(hù)等需要，發(fā)電機(jī)組要進(jìn)行啟動(dòng)、停運(yùn)和低負(fù)荷運(yùn)行，在這些特定時(shí)段會(huì)發(fā)生氮氧化物排放濃度超過正常運(yùn)行時(shí)排放標(biāo)準(zhǔn) 的情況。在機(jī)組啟停階段，脫硫、除塵設(shè)備往往是最先投入和最后退出的；而機(jī)組低負(fù)荷工況下，脫硫、除塵設(shè)備也是正常運(yùn)行的，也就是說，特定時(shí)段污染物超過 標(biāo)準(zhǔn)限值，指的是因?yàn)闊o法滿足脫硝設(shè)施投運(yùn)條件而導(dǎo)致的氮氧化物超標(biāo)。當(dāng)前，火電廠脫硝普遍采用的是選擇性催化（SCR）脫硝技術(shù)，該技術(shù)的特點(diǎn)是正常工 作溫度區(qū)間在310~400℃。機(jī)組啟停過程中，當(dāng)煙氣溫度低于310℃時(shí)，脫硝設(shè)施是無法正常工作的，也就無法達(dá)到脫除氮氧化物的目的。
“客觀上講，在現(xiàn)有技術(shù)條件下，如果煙氣溫度低于脫硝裝置工作溫度，氮氧化物濃度會(huì)增高，目前這一問題還難以避免。但由于這種情況是在低負(fù)荷運(yùn)行下發(fā)生，此時(shí)燃煤總量是較少的，煙氣量也相應(yīng)較少，排放量并不一定增大，甚至可能是減少的。”王志軒說。
記者了解到，針對(duì)機(jī)組在啟停過程中氮氧化物超標(biāo)情況，山東地區(qū)電力企業(yè)已按照國家對(duì)環(huán)保電價(jià)的考核要求，將機(jī)組啟停情況和環(huán)保設(shè)施故障情況報(bào)環(huán)保部門備 案。本次物價(jià)局公示過程也表明，山東地區(qū)的電廠也沒有獲取機(jī)組啟停等污染物超過濃度限值的電價(jià)，符合環(huán)保電價(jià)考核規(guī)定，未違反相關(guān)規(guī)定情節(jié)。
記者拿到的一份《山東省物價(jià)局行政處罰決定書》上顯示，物價(jià)部門的表述也是電價(jià)執(zhí)行過程中的“沒收環(huán)保電價(jià)款”。應(yīng)該說，本次針對(duì)環(huán)保電價(jià)的行為，是山東省物價(jià)局按照管理規(guī)定，面向全省所有享受環(huán)保電價(jià)的發(fā)電企業(yè)，將不享受環(huán)保電價(jià)電量的收入收回，并不是罰款。
記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，近兩年來，一些電廠啟停機(jī)次數(shù)越來越多。對(duì)此，中電聯(lián)環(huán)保與資源節(jié)約部主任潘荔說，在當(dāng)前煤電相應(yīng)富余的時(shí)期，煤電機(jī)組承擔(dān)電網(wǎng)調(diào)峰的 任務(wù)增加，電網(wǎng)調(diào)度的指令變化會(huì)更多些，機(jī)組啟停的次數(shù)會(huì)增加，低負(fù)荷運(yùn)行的時(shí)段會(huì)更長一些。就電廠而言，必須服從電網(wǎng)調(diào)度指令，啟停機(jī)和低負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)都不 是電廠的主動(dòng)選擇。
王志軒介紹說，對(duì)于煙氣溫度不滿足脫硝系統(tǒng)工作條件而帶來的氮氧化物超標(biāo)問題，一方面，電廠在改造時(shí)均積極同步考慮低負(fù)荷脫硝改造，通過一些技術(shù)上的升 級(jí)，盡量使脫硝裝置的工作負(fù)荷段更寬一些，但要完全避免則不現(xiàn)實(shí)，因?yàn)槊撓醮呋瘎┘夹g(shù)很難有突破性進(jìn)展。而通過其他方式，如提高煙氣溫度等，也存在投入與 環(huán)境質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)成本之間的優(yōu)化問題。另一方面，雖然目前脫硝工藝是全世界采用較多且較先進(jìn)的工藝，但很多科研機(jī)構(gòu)和電力企業(yè)還在積極研究，尋找效率更高、 約束條件更少的脫硝工藝，以實(shí)現(xiàn)具有綜合效益的全工況脫硝。
